财权事权再分配新篇章：三中全会推动地方拓展税源，开启改革新机遇

引言：

近年来，中国经济发展进入新常态，伴随着经济结构的调整和转型升级，财政体制改革成为推动中国经济健康发展的重要组成部分。特别是党的十八届三中全会提出的关于深化财税体制改革的系列政策，为地方政府赋能和税收分配机制的创新提供了重要指引。在这一背景下，地方政府如何利用三中全会提出的财权事权再分配新政策，拓展税源，成为提升地方政府财政自主性、激发地方经济活力的关键。

本文将重点分析三中全会推动地方拓展税源的具体政策与机制，通过对财权事权再分配的理解，探讨其对地方政府财政自主权的影响及其带来的改革机遇，从而为推动地方经济高质量发展提供参考。

一、三中全会与财权事权再分配的背景

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定提出，深化财税体制改革是全面深化改革的一个重要内容。特别是在财政体制方面，三中全会提出要逐步实现财权与事权相匹配，推动地方政府在财政收入、财政支出、税源管理等方面实现更多的自主权和灵活性。这一举措旨在破除中央与地方之间不对等的财政关系，优化资源配置，增强地方政府推动经济社会发展的能力。

具体来说，财权与事权的再分配涉及两个方面的内容：一方面是中央和地方的税收分配和支出责任划分；另一方面是地方在财政资源分配和使用上的自主权。过去，地方政府的财政收入主要依赖于中央的财政转移支付和固定税种的分配，这使得地方财政的自主性相对较弱。在新的体制下，地方政府将被赋予更多的税源开拓权和财政支出责任，这一改革方向将推动地方政府在公共服务、基础设施建设、社会保障等领域的创新实践。

二、三中全会推动地方拓展税源的主要举措

1. 增强地方政府税收自主权

三中全会提出的财权事权再分配政策明确指出，地方政府应当有更多的财政收入来源和管理权。为此，中央政府将允许地方在一定范围内自主开征地方税种，创新税制，增强地方财政的自给能力。例如，改革前，地方政府的税收收入主要依赖于企业所得税、增值税等中央税种的返还，以及财政转移支付。地方税种较少，自主调控的空间有限。三中全会后，地方税种逐步扩展，特别是地方可以根据区域经济特点和发展需求制定相应的税收政策，从而提升税收自我保障能力。

2. 建立地方税收共享机制

财权事权的再分配，不仅要赋予地方更多的税源权力，还要实现税收共享机制的建立。根据三中全会精神，地方和中央之间将根据税种、税收额度及其对地方经济的影响进行税收收入的共享。这一机制的目的是平衡各地方在经济发展中的差异，避免地方由于财政自主权不足而影响地方经济的持续发展。例如，随着地方政府自主税种的增加，地方可以通过调整税收政策，吸引企业和投资者，从而促进地方经济的增长。而中央政府则可以通过税收共享机制，确保税收分配的公平性和效率，避免财政资金的过度集中。

3. 推动地方税制改革

地方政府拓展税源的另一个重要举措是推动地方税制改革。三中全会明确提出，要在保障地方政府税收权益的基础上，加强对地方税收的管理和规范。地方税制改革主要体现在两方面：一是税制的完善，二是税制的创新。地方政府可根据地区的具体情况，灵活设计适合的税制，并根据地方经济发展变化及时调整。税制的创新不仅能带来税收收入的增长，还能通过合理的税收优惠政策，推动地方特色产业的发展，从而提升地方经济的竞争力。

4. 加强财政事权下放

除了税源的扩展，三中全会还强调加强财政事权的下放。具体而言，中央将逐步下放一些公共服务领域的财政支出责任，让地方政府在教育、医疗、基础设施建设等领域有更多的决定权和支配权。财政事权下放意味着地方政府将需要承担更多的财政支出责任，这也促使地方政府要更加注重税源的拓展和财政收入的多元化。

三、财权事权再分配对地方经济的影响

1. 提升地方财政自主性

财权事权再分配的核心目标之一是增强地方政府的财政自主性。过去，地方政府的财政收入依赖于中央的转移支付和税收返还，这使得地方政府的财政预算在很大程度上受到中央的控制和制约。而在新的财权事权分配模式下，地方政府可以通过调整地方税种、创新税制等手段，增强自身的财力和自主性。财政自主性的提升，使得地方政府能够更好地应对经济周期波动，提升地方的经济竞争力。

2. 激发地方经济活力

随着地方政府财权的拓展，地方可以更加灵活地调整税收政策和财政支出结构，从而激发地方经济的活力。尤其是在地方税种创新和税制改革的推动下，地方政府能够根据自身的经济特点和发展需求，制定更加适应的政策，吸引投资，促进产业升级。例如，一些地方通过减税降费、优化税收结构等方式，吸引外资和高新技术企业落户，从而提升地方经济的科技含量和产业附加值。

3. 促进公共服务均衡发展

财权事权再分配还能够推动公共服务的均衡发展。地方政府的财政自主性增强后，可以根据实际需求，加大对公共服务领域的投入，特别是教育、医疗、养老等民生领域的投入。这有助于改善人民群众的生活质量，提高公共服务的覆盖率和质量。此外，财政事权的下放将促使地方政府根据不同区域的实际情况制定公共服务政策，从而实现区域间公共服务的均衡。

四、财权事权再分配面临的挑战与应对

1. 财政管理能力的提升

尽管地方政府在税源拓展和财政支出上有了更多的自主权，但如何有效地管理和使用这些资源，仍然是一个重要的挑战。地方政府需要提高财政管理能力，确保财政资源的合理分配和高效使用，避免出现财政资源浪费和不公平分配的现象。为此，中央政府应加强对地方政府财政管理的指导与监督，推动地方政府建立更加规范和透明的财政管理体系。

2. 地方税制的创新与规范

地方税制创新虽然带来了更多的税收空间，但也需要谨慎操作。地方政府在创新税制时，既要考虑地方经济发展的实际需求，又要避免过度征税或税收政策的过度倾斜，这可能会导致企业负担加重，甚至影响地方经济的竞争力。因此，地方税制的创新必须遵循公平、公正、透明的原则，并与国家宏观经济政策保持一致。

3. 经济结构的适应性问题

地方税源的拓展与地方经济结构密切相关。一些经济基础薄弱的地区可能在短期内无法迅速拓展税源，因此需要通过中央的财政转移支付进行支持。而对于经济较为发达的地方，如何在增强税源的同时，避免税收政策过度依赖单一产业或领域，也需要政府审慎考虑。因此，地方政府在拓展税源的过程中，既要注重产业多元化，也要避免过度依赖某一行业或企业。

五、结语

三中全会提出的财权事权再分配政策为地方政府提供了更多的税源拓展空间，开启了地方经济发展的新机遇。这一改革不仅有助于提升地方政府的财政自主性和决策能力，还能激发地方经济的活力，推动公共服务的均衡发展。然而，面对税制创新、财政管理等方面的挑战，地方政府需要不断加强财政管理能力，创新税收政策，并在确保公平的基础上，推动地方经济的持续健康发展。